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行業(yè)新聞

水利部等4部門聯(lián)合印發(fā)《關于加快推進生態(tài)清潔小流域建設的指導意見》

文字:[大][中][小] 手機頁面二維碼 2023/2/13     瀏覽次數(shù):    

水利部 農業(yè)農村部 國家林業(yè)和草原局 國家鄉(xiāng)村振興局關于加快推進生態(tài)清潔小流域建設的指導意見

水保〔2023〕35號

各省、自治區(qū)、直轄市水利(水務)廳(、農業(yè)農村農牧)廳(局、委)、林業(yè)和草原主管部門、鄉(xiāng)村振興局,新疆生產建設兵團水利局、農業(yè)農村局、林業(yè)和草原局、鄉(xiāng)村振興局,部直屬有關單位:


生態(tài)清小流域建設是小流域綜合治理的深化與發(fā)展,對保護涵養(yǎng)水源、復蘇河湖生態(tài)環(huán)境、科學開展大規(guī)模國土綠化行動、建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村具有重要作用。為深入貫徹落實《中華人民共和國水土保持法》《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)〈關于加強新時代水土保持工作的意見〉的通知》等有關要求,全面推動小流域綜合治理提質增效,大力推進生態(tài)清潔小流域建設,助力鄉(xiāng)村振興和美麗中國建設,現(xiàn)提出如下意見。


一、總體要求


(一)指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的二十大精神,全面貫徹習近平生態(tài)文明思想,認真落實“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路,牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,以流域為單元,以水系、村莊和城鎮(zhèn)周邊為重點,山水林田路村統(tǒng)一規(guī)劃,治山、治水、治污協(xié)同推進,統(tǒng)籌實施水土流失綜合治理、流域水系整治、生活污水和農村生活垃圾治理,培育和發(fā)展鄉(xiāng)村特色產業(yè),強化部門協(xié)同,合力建設生態(tài)清潔小流域,全面提升水土保持功能和生態(tài)產品供給能力,實現(xiàn)山青、水凈、村美、民富的目標,為促進人與自然和諧共生提供有力支撐。


(二)工作原則


統(tǒng)籌規(guī)劃,系統(tǒng)治理。從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā),以流域為單元,統(tǒng)一規(guī)劃,分區(qū)施策,統(tǒng)籌推進治山保水、治河疏水、治污潔水、產業(yè)發(fā)展等。
突出重點,持續(xù)推進。根據(jù)流域水土流失治理和區(qū)域經濟社會發(fā)展需要,示范帶動、重點突破和整體推進相結合,有力有序推進生態(tài)清潔小流域建設,堅持不懈、久久為功。
以人為本,注重實效。堅持問需于民、問計于民,精準施策,積極探索讓綠水青山轉化為金山銀山的有效路徑,充分發(fā)揮水土保持生態(tài)、經濟和社會效益方面獨特優(yōu)勢。
完善機制,形成合力。在當?shù)攸h委和政府領導下,構建水利部門牽頭協(xié)調、相關部門聯(lián)動配合、社會廣泛參與的工作格局,進一步完善政策措施,健全共建共享的管理機制。
(三)目標任務。用5年時間,全國形成推進生態(tài)清潔小流域建設的工作格局。其中,東部地區(qū)以村莊或城鎮(zhèn)周邊水系和水源地為重點,整體推進生態(tài)清潔小流域建設;中西部地區(qū)以自然資源稟賦條件較好和經濟社會發(fā)展水平較高的區(qū)域為重點,建成一批示范作用明顯的生態(tài)清潔小流域。用10~15年時間,全國適宜區(qū)域建成生態(tài)清潔小流域。治理后的小流域內水土資源得到有效保護,流域水系通暢潔凈,人居環(huán)境顯著改善,水土資源利用與區(qū)域經濟社會發(fā)展更相適配,鄉(xiāng)村特色產業(yè)得到培育和發(fā)展,群眾生態(tài)保護意識普遍增強,山青、水凈、村美、民富的目標基本實現(xiàn)。
二、重點任務
(四)實施治山保水,守護綠水青山。在人類活動較少、林草植被較好的區(qū)域,以封育保護為主,依靠自然恢復防治水土流失。在水土流失較為嚴重、林草植被稀疏的區(qū)域,因地制宜采取封禁、補植補種以及截、蓄、排等坡面水土保持工程措施。在農林牧等生產活動較為頻繁的區(qū)域,加強人為水土流失監(jiān)管,實施保護性耕作、地埂植物帶、農田防護林建設等配套措施。加強坡耕地、侵蝕溝、崩崗等水土流失重點地塊綜合治理。開展退化林修復,提高山地林分質量,加強林下水土流失防治,提升區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性。
(五)實施治河疏水,實現(xiàn)河暢景美。圍繞保護修復流域河湖水生態(tài)系統(tǒng),復蘇河湖生態(tài)環(huán)境,實施河道、溝道、塘壩等水系綜合整治。有條件的地方緊密結合中小河流治理、水系連通及水美鄉(xiāng)村建設、幸福河湖建設,推進河道清障、清淤疏浚、岸坡整治、水源涵養(yǎng)、水土保持、河湖管護以及生物過濾帶、河岸綠化等。推廣生態(tài)高效水生植物,提升河湖及其周邊生物多樣性,維護河流健康生命,打造安全暢通的河湖水系和親水宜人的水美景觀。
(六)統(tǒng)籌治污潔水,改善人居環(huán)境。結合實施農村人居環(huán)境整治提升行動,推進流域內水污染治理、生活污水和農村生活垃圾治理、農業(yè)面源污染防治和鄉(xiāng)村綠化美化。因地制宜推進農村廁所革命,加強畜禽養(yǎng)殖糞污治理、廁所糞污無害化處理與資源化利用。推廣測土配方配肥等科學施肥技術,禁止使用高毒高殘留農藥。在農田毗鄰水庫和河流的地方,建設植物緩沖帶,通過吸收轉化,有效減少氮、磷等營養(yǎng)物質進入水體。開展村莊荒地、裸地、“四旁”(村旁﹑宅旁﹑路旁﹑水旁)綠化美化,宜林則林、宜草則草,盡量采用鄉(xiāng)土樹種草種進行植被建設。不搞大拆大建,保留鄉(xiāng)土氣息,建設美麗宜居村落。
(七)推進以水興業(yè),助力鄉(xiāng)村振興。按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求,依托綠水青山、田園風光和鄉(xiāng)土文化等優(yōu)勢條件,實施“小流域+”,因地制宜打造水源保護型、生態(tài)旅游型、綠色產業(yè)型、和諧宜居型、休閑康養(yǎng)型等特色小流域產業(yè)綜合體。推動水土流失治理與改善水環(huán)境、修復水生態(tài)、發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)有機結合,提供更多更優(yōu)蘊含水土保持功能的生態(tài)產品,拓寬鄉(xiāng)村增收渠道。推廣經濟高效型水土保持植物,支持有條件地區(qū)發(fā)展規(guī)?;帘3纸洕参锓N植與加工。科學合理布設雨水集蓄利用等小型水利水保工程,增加抗旱補灌水源。
三、組織實施
(八)強化前期工作。省級水利部門要會同農業(yè)農村、林草、鄉(xiāng)村振興等有關部門,編制生態(tài)清潔小流域建設省級推進工作方案或專項規(guī)劃,納入本級水土保持規(guī)劃或實施方案,明確建設區(qū)域、目標任務、實施計劃和部門職責等,原則上省級推進工作方案或專項規(guī)劃按5年實施期編制。市級水利部門要會同相關部門加強監(jiān)督指導。縣級有關部門要以流域為單元,編制生態(tài)清潔小流域建設工作方案,明確建設目標、建設內容、任務分工和資金籌措等,原則上建設工作方案按1~2年實施期編制。省級推進工作方案或專項規(guī)劃和縣級建設工作方案要做好與本級水安全保障、生態(tài)環(huán)境保護、林草、鄉(xiāng)村振興等規(guī)劃的銜接。
(九)加強協(xié)同配合。各地可依托河湖長制、水土保持議事協(xié)調機構等平臺,按照渠道不亂、用途不變、各負其責、成果共享的原則,加強部門協(xié)作,完善政策舉措,推進生態(tài)清潔小流域建設相關項目實施??h級水利部門要在當?shù)攸h委和政府領導下,加強與農業(yè)農村、林草、鄉(xiāng)村振興等相關部門的溝通配合,指導生態(tài)清潔小流域建設所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府用好現(xiàn)行政策,推進建設工作方案任務落實。各地要充分發(fā)揮農民主體作用,尊重農民意愿,調動農民參與的積極性。
(十)規(guī)范建設管理。生態(tài)清潔小流域建設涉及的水利、農業(yè)農村、林草、鄉(xiāng)村振興等相關行業(yè)項目,執(zhí)行其行業(yè)管理規(guī)定和技術標準。省級水利部門可會同相關部門,結合本省實際,牽頭制定生態(tài)清潔小流域建設管理制度及技術標準,進一步加強和規(guī)范項目建設管理。縣級有關部門要按照建設工作方案任務分工,編制相關項目實施方案并按程序審批實施。強化投資計劃管理,規(guī)范工程建設,確保工程質量和效益。生態(tài)清潔小流域建設涉及的項目要按照“誰審批、誰驗收”的原則及時組織驗收并完善檔案資料。
(十一)加強建后管護。完善生態(tài)清潔小流域管護機制,按照“誰使用、誰管護”和“誰受益、誰負責”的原則,明確管護主體,落實管護責任,確保持續(xù)發(fā)揮效益。支持有條件地區(qū)通過設置公益性崗位或引入社會資本管理等方式落實管護主體。鼓勵項目區(qū)群眾優(yōu)先參與管護。
四、保障措施
(十二)加強組織領導。各級相關部門要將推進生態(tài)清潔小流域建設作為當前和今后一個時期的重要工作,納入本行業(yè)相關規(guī)劃和當?shù)亟洕鐣l(fā)展規(guī)劃。各級水利部門要發(fā)揮好牽頭協(xié)調作用,加強與有關部門溝通協(xié)作,明確任務分工,加強政策集成,形成工作合力??h級水利部門要向縣級黨委和政府做好匯報,牽頭編制建設工作方案、完善工作機制、明確重點任務、細化責任分工,有力有序推動各項任務落地落實。
(十三)加大支持力度。水利部、農業(yè)農村部、國家林業(yè)和草原局、國家鄉(xiāng)村振興局等部門,將利用現(xiàn)有投資渠道加大相關項目資金支持力度,支持地方推進生態(tài)清潔小流域建設。鼓勵地方多渠道籌集生態(tài)清潔小流域建設資金,爭取將生態(tài)清潔小流域納入地方政府專項債券支持范圍;積極利用水土保持補償費開展生態(tài)清潔小流域建設??h級可按規(guī)定統(tǒng)籌使用相關資金,用于生態(tài)清潔小流域建設。
(十四)引導社會投入。各地要建立健全生態(tài)清潔小流域建設社會資本投入機制,用好耕地占補平衡、生態(tài)產品經營開發(fā)等產權激勵政策。積極推行以獎代補、以工代賑等建設模式,鼓勵引導社會資本和受益群眾積極參與項目建設、運營和管護。進一步完善利益聯(lián)結機制,結合農村集體產權制度改革,讓更多項目區(qū)群眾分享產業(yè)增值收益。
(十五)強化考核評估。水利部將生態(tài)清潔小流域建設納入河湖長制工作督查激勵、水土保持目標責任考核范圍,對示范作用明顯的生態(tài)清潔小流域,擇優(yōu)命名為國家水土保持示范工程。省級有關部門也要將生態(tài)清潔小流域建設納入相關工作考核評估范圍,做好考核評估結果應用,對推進力度大,成效突出的地方進行通報表揚。
(十六)做好宣傳推廣。各地要積極探索生態(tài)清潔小流域建設模式,做好建設效果監(jiān)測,及時掌握水土流失動態(tài)變化狀況,科學評價建設成效。加強水污染防治、水生態(tài)修復、邊坡生態(tài)防護、高效水土保持植物選育與種植配置、生活污水處理等實用技術研究和推廣應用。及時總結經驗做法,深入宣傳生態(tài)清潔小流域建設取得的新進展新成效,加強成功案例推介,示范帶動整體提升,營造良好輿論氛圍。
水利部         農業(yè)農村部


國家林業(yè)和草原局   國家鄉(xiāng)村振興局


2023年2月8日
轉自:水保之家





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